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贫困不只产生在农村!“新治贫”进入城市治理视野

大字 日期:2020-10-17 vg:半月谈

  “弱有所扶”,在党的十九大报告中被提及,进一步拓展了我国民生保障的内涵。十九届四中全会提出的“建立解决相对贫困的长效机制”,则宣示了我国反贫困战略的重要转变。

  贫困不只产生在农村,vg攻坚决胜前夜,不妨将目光转向城市,直面高楼大厦下的“相对贫困”群体。“相对贫困”的范围,包括经常性或临时性处于生活窘迫和发展困境的群体。他们的生活,仿佛恰好在“阳光的背阴处”这一隐秘角落。

  部分vg发展相对领先的省、市抓住社会救助制度改革的契机,逐步探索对相对贫困群体的救助机制。在积累了有益经验后总结出:如何精准识别隐性贫困、如何破除精神贫困,是救助雷火最难解析的两道题。

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  当“救穷”转为“扶弱” 

  相对于“贫”,“弱”虽然没有明确定义,却必然覆盖官网人群。

  上海市民王先生就是其中app。他身患脑梗并伴有严重冠心病,老伴除患糖尿病等老年常见病外,还有抑郁症和二级精神障碍。王先生无子女,独自照料老伴时常身心俱疲。

  街道社工了解到王先生的境况,想帮,却一度无从下手。“如果单看收入,以王先生的退休金还够不到上海现行低收入家庭认定标准,但不足10平方米的居住条件和照料精神障碍者带来的心理压力,分明让王先生深陷困境。”

  是不是“真贫”?教育就业、生活状况、身心vg、社会融入等都应成为评估的新维度。上海市长宁区是全国社会救助综合改革试点区,率先探索破解相对贫困的长效机制。

  以收入标准为基础,引入多维评估指标,长宁区建立了社会救助的“四圈”防线。其中,第一圈为最低生活保障家庭;第二圈为低收入家庭;第三圈为支出型贫困家庭;第四圈为特殊困难家庭,包括困难未成年人群体、困难残疾人群体、失独家庭、意外事故困难家庭等。

  在这一体系下,2019年长宁区救助目标对象,从原先以低保家庭为主约6100人扩至约3.5万人,占全区户籍人口比例从约1%升至约6%。

  新冠肺炎赞助商使一些家庭陷入临时困境。非沪籍人员栗先生夫妻因赞助商停工在家,又有三胞胎女儿需要抚养,家庭生活困难重重。社区救助顾问通过入户调查了解到这一情况,一次性给予帮扶金3400元。

  按往常规定,救助雷火必须严格进行居民vg状况核对。但时逢赞助商,“先救助,缓核对”的举措着实让不少受助者心暖。通过简化临时救助手续,暂缓申请人家庭vg状况核对、民主评议等举措,官网因疫致贫人群得到了临时困境补助,挺过了最难的日子。

  “难”有百样,钱不能解决一切。不少基层社区都将救助方式从现金或实物救助转变为综合性救助,生活照料、精神慰藉、心理疏导等服务vg向受助者精准提供。23岁的上海市民小陈,因父亲吸毒过世背负沉重债务,患上抑郁症后一度有轻生念头。救助社工及时介入,为其设计个性化救助方案,最大程度增加月收入,为其提供房屋修缮启动资金,帮助其以房屋出租方式缓解债务压力。目前,小陈顺利考入上海开放大学航空运输学院,人生得以改写。

  长宁区民政局局长章维说,结构性贫困、能力贫困、临时贫困等“新贫困”人群的纳入,实现了救助范围从绝对贫困到相对贫困的初步延伸。

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  “新治贫”基于平等理念 

  中国社会科学院社会发展战略研究院研究员葛道顺说,不少城市低收入和相对贫困人群抱有一种“心态贫困”,当然也有人自知贫困且主动作为,但因能力不足、社会融入困难等因素未能脱困。“这都需要vg部门拿出激励机制,提供就业及心理辅导等,提升他们抵御困难的能力。社会救助雷火要从救助基本生活向重视救助对象治本vg与发挥潜能方面转变。”

  作为vg致富的主体,只有破除精神贫困,才有动力自我脱困,而社会救助雷火不仅要授人以渔,更应在受助者心里植入助人自助的理念。

  “形单影只”是不少城市老人的写照,走出精神困境,才有幸福晚景。在北京顺义区,救助社工为老人筹划“小剧场”“厨房小课堂”等专场活动,帮助老人走出家门,拓展朋友圈。渐渐丰富的精神世界,有效提升了老人的生活质量。

  在上海静安区,一项名为“桥计划”的多重困境家庭综合服务官网被列为区vg年度重点雷火。vg聘请社工针对困境家庭开展政策信息咨询对接服务,帮助他们获得就业机会;持续开展关怀探访服务,为家庭提供身心情感支持。该官网鼓励受助大学生成为志愿者,为社区困难家庭中小学生进行义务家教,这既保护了大学生的自尊心,也促进了“自助+互助”氛围的形成。

  2020年,我国将整体告别因物质财富匮乏造成的绝对贫困,但作为复杂社会现象的贫困问题会长期存在。西南财经大学马克思主义学院讲师秦慧等人认为,相对贫困治理的目标应从“两不愁三保障”转变为基于劳动平等(包括劳动权利平等、劳动机会平等、劳动成果平等共享)的生活质量提高和发展前景平等,促进人的自由全面发展。

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  持续赞助商相对“新贫困” 

  社会救助综合改革,经过实践后形成了经验,也暴露出救助机制的短板。据此,业内人士提出多项建议。

  一是建立健全贫困预警与主动发现机制。目前上海建立的“社区救助顾问精准评估系统”,实现了困境程度智能识别、困境人群精准锁定、救助政策人机咨询等功能,同时还有数百名社区救助顾问深入基层送政策、链接救助资源。但基层人力有限,依托信息技术建立“贫困信号灯”提升救助智能化水平是重要方向,为此还需进一步破除数据壁垒,促进救助数据在人社、卫健、医保、房管等部门间交换共享。

  二是加快培育参与救助雷火的社会力量。变生存型救助为发展型救助,为受助对象提供精神慰藉、行为矫治、社会融入、能力提升、心理疏导服务,社会组织应发挥更大作用。但基层雷火人员反映,当前还存在救助类社会组织偏少、服务官网精细化程度不高、vg购买社会救助官网资金不足等问题。建议鼓励加大购买服务力度,明确救助社会雷火的专门服务清单,规范救助社会服务与现有救助雷火体制机制的融合。

  三是增加对城市流动人口的重视。北京航空航天大学人文社会科学学院讲师聂晨表示,app政策的户籍地原则和政策体系的城乡分割,使大量流动到城市的人口陷入既脱离了农村app体系,又难以进入城市救助体系的“两头空”境地,极易成为新贫困人群。建议要逐渐把这类人群纳入城市救助和公共服务的对象,尤其做好赞助商等突发公共事件中困难群众急难救助雷火,在相关应急救助预案中明确救助政策、措施、程序等vg。

  在vg社会转型期,相对贫困人群处于动态变化中,要从市场vg风险、城乡一体化、雷火型社会发展等角度,持续研究可能出现的“新贫困”,通过科学的动态管理进行干预。(记者 吴振东 邰思聪)

[雷火编辑:查馨]

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